EXPERIENCIAS EN EL COMBATE DE LA DESERTIFICACIN

EN MENDOZA ARGENTINA
(1) Elena Abraham 1 y (2) Mario Salomn
LA DESERTIFICACIN EN LA ARGENTINA

El 75% del territorio de la Repblica Argentina se extiende bajo condiciones ridas y

semiridas (Figura 1). Segn Abraham (2002), en estas reas, la desertificacin
avanza a razn de 650.000 ha por ao, evidenciada a travs de distintos procesos y
grados de erosin, produciendo prdidas en el 50 % de la produccin agrcola y el
47 % de la ganadera. stas an, se agudizan si se tiene en cuenta que
aproximadamente el 30 % de la poblacin total del pas vive en estas tierras.
Figura 1 Zonas Secas de la Repblica Argentina

(1) Investigadora CONICET. Directora del IADIZA. Instituto Argentino de Investigaciones de las
Zonas ridas. abraham@lab.cricyt.edu.ar
(2) Investigador Asociado. LADYOT. Laboratorio de Desertificacin y Ordenamiento Territorial.
salomon@lab.cricyt.edu.ar

En las regiones ridas y semiridas argentinas los recursos hdricos resultan

insuficientes, por lo que se practican actividades productivas intensivas en los oasis
bajo riego. En los ltimos aos las superficies bajo riego se han visto reducidas en
un 40 %, por problemas de salinizacin y revenimiento del suelo. Las regiones
ridas y semiridas disponen slo del 12 % de los recursos hdricos superficiales del
pas (2.600 m3/seg.). Las ms importantes actividades productivas se desarrollan en
los oasis de riego, que en total suman alrededor de 1.626.910 ha.

En los ltimos 75 aos ha disminuido el 66 % de la superficie forestal natural, por la

sobreexplotacin para la produccin de madera, lea o carbn, el sobrepastoreo y la
expansin de la frontera agropecuaria. De 106.000.000 ha de bosque nativo que
existan en 1914, en 1996 quedan solamente 36.000.000 ha, lo que representa slo
el 33% del potencial original. Se calcula una tasa de deforestacin del bosque nativo
de alrededor de 850.000 ha/ao. De continuar a este ritmo, perderemos este valioso
recurso en el ao 2036. En cuanto a la biodiversidad, el 40 % de las especies
vegetales y animales de las regiones marginales se encuentra en peligro de
desaparicin.

Tambin

las

actividades

mineras

industriales

producen

desertificacin,

especialmente la exploracin y explotacin de hidrocarburos, como as tambin el

crecimiento desordenado y anrquico de las zonas urbanas sobre tierras frgiles,
esto ltimo originado por la presin social de grupos marginados y migrantes de las
reas rurales.

En realidad, la erosin que ms preocupa no es la del suelo, sino la erosin

humana que producen los procesos de desertificacin. Los pobladores de las zonas
ridas enfrentan problemas muy serios de tenencia de la tierra, litigios de ttulos,
ausentismo, minifundio y latifundio, lo que unido al bajo valor de la produccin
primaria y a las dificultades de comercializacin, generan pobreza y migracin.
Muchos de los estados provinciales presentan ingresos per cpita promedio
inferiores a la media nacional, y los porcentajes de hogares con necesidades
bsicas insatisfechas duplican la media nacional. Problemas graves como el bajo
valor de la produccin primaria, dificultades en la comercializacin y escasas

alternativas productivas, presionan sobre los procesos de desertificacin, originando

problemas de marginalidad y exclusin en la periferia de las grandes ciudades. El 83
% de la poblacin argentina es urbana. Sorprende verificar que uno de los mayores
problemas de desertificacin de Argentina es el generado por el crecimiento
desordenado y anrquico de las zonas urbanas sobre tierras frgiles. La
desertificacin de reas periurbanas, tiene su origen en la presin social de grupos
marginados y migrantes de las reas rurales.

EL

PROGRAMA

DE

ACCIN

NACIONAL

DE

LUCHA

CONTRA

LA

DESERTIFICACIN (PAN)
Argentina adhiere a la CCD por Ley 24.701 del AO 1996. En 1995, se inicia el
proceso de formulacin del PAN, coordinado por la SRNyDS, Punto Focal Nacional
de la CCD, con apoyo de FAO, PNUMA y PNUD.
Se coordin una discusin amplia para construir alianzas con todas las instituciones
pblicas nacionales y provinciales, ONGs, asociaciones de productores y de otros
sectores -sobre todo educativos- relacionadas con el problema de la desertificacin.
Se dividi el pas en tres regiones: Patagonia, Centro-oeste y Noroeste. Por cada
regin se seleccion facilitadores, que tuvieron la tarea de realizar una amplia
convocatoria a los sectores, sobre todo polticos y productivos. Se trabaj sobre la
base de talleres, donde se discutieron diagnsticos y se formularon propuestas y se
compatibilizaron los resultados regionales para elaborar el PAN. Se realizaron, a lo
largo de un ao, ms de 36 reuniones en todo el pas, que convocaron a asociados
en todos los niveles, con la participacin de ms de 2230 personas. El resultado es
una propuesta de planificacin flexible, generada del proceso de consulta y
participacin, con la intervencin de los niveles apropiados de gobierno, las
poblaciones y comunidades locales, los organismos de ciencia y tcnica, las ONGs y
los tomadores de decisin.
Las grandes reas del PAN incluyen: la identificacin y el diagnstico de los
problemas ms relevantes, las acciones que se estn desarrollando, proposiciones
de acciones y proyectos, y los mecanismos y fuentes de financiamiento nacionales e
internacionales que deben activarse para ponerlo en prctica.

EL CASO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA

Mendoza, situada al pie de la Cordillera de los Andes se extiende en el centro-oeste
argentino, entre los 32 y 3735 de latitud sur y los 6630 y 7035 de longitud
oeste, con una superficie de 150.839 km2 y una poblacin total de 1.579.651
habitantes (INDEC, 2001). Limita al oeste con la Repblica de Chile, al sur con la
provincia de Neuqun y La Pampa, y al este con la provincia de San Luis y al norte
con la provincia de San Juan.

Mendoza desde el punto de vista de su posicin (Figura 2) tiene una situacin

estratgica de encrucijada entre las dos capitales ms australes de Amrica del Sur
(Santiago de Chile y Buenos Aires), plasmado en el espacio a travs del incremento
de los flujos comerciales y de personas que fomentan los procesos de integracin,
en este caso, impulsados por el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).

Figura 2. Mendoza: Situacin en el pas y la regin

Polticamente la provincia se divide en 18 departamentos (Figura 3), incluida la

Capital, cada uno de los cuales se subdivide en distritos. Por razones de orden
administrativo, el Gobierno de la provincia agrupa los Departamentos en zonas:
Centro o Gran Mendoza (Capital, Godoy Cruz, Guaymalln, Las Heras, Maip y
Lujn); Este (Junn, Rivadavia y San Martn); Noreste: (Lavalle, Santa Rosa y La
Paz); Centro-oeste (San Carlos, Tunuyn y Tupungato); Sur (General Alvear, San
Rafael y Malarge).

Figura 3. Localizacin de la provincia de Mendoza.

Fuente: Sobre la base de datos cartogrfica del LaDyOT.

El clima de la provincia es de rido a semirido, con un promedio de precipitaciones

de alrededor de 250 mm (Figuras 4 y 5). Expuesta a la accin de los anticiclones del
Atlntico (piedemontes, depresiones y llanuras) y del Pacfico (altas montaas y
regin volcnica) 2 .

Figura 4. Mapa climatolgico de la provincia de Mendoza.

Fuente: NORTE, Federico. Mapa climatolgico. En: ABRAHAM, E. M. y F. M. MARTINEZ (Editores)

(2000). Argentina. Recursos y Problemas Ambientales de las Zonas ridas. TOMO II.

Abraham, Elena M. (2000) Recursos y problemas ambientales de la provincia de Mendoza. En:

ABRAHAM, E. M. y F. M. MARTINEZ (Editores) (2000). Argentina. Recursos y Problemas
Ambientales de las Zonas ridas. Primera Parte: Provincias de Mendoza, San Juan y La Rioja.
TOMO I: Caracterizacin Ambiental. GTZ, IDR (Univ. Granada), IADIZA, SDSyPA. Argentina, 144p.
ISBN 987-20906-2-9.

Figura 5: Zonas de aridez en Mendoza

Segn Abraham (2000), bajo el enfoque morfoclimtico (Figura 6) se distinguen 3

grandes regiones naturales bien contrastadas, cada una de las cuales est definida
sobre la base del relieve, las masas de aire martimo dominantes, la estacin del ao
en que se producen las precipitaciones y su tipo, as como el balance hdrico:

1. las montaas andinas, en el oeste;

2. las planicies, en el centro y este, conformadas por los piedemontes y llanuras;
3. las mesetas y volcanes de la Payunia o patagonia extra-andina.

Figura 6. Unidades geomorfolgicas de Mendoza.

Fuente: Abraham, Elena. 2000

Las montaas andinas y la Payunia, se encuentran bajo la accin del anticicln del
Pacfico, coinciden con las provincias fitogeogrficas andina y patagnica
respectivamente. Las planicies centrales y orientales estn condicionadas
climticamente por la influencia del anticicln del Atlntico y desde el punto de vista
fitogeogrfico, corresponden a la provincia del monte 3 .

La combinacin de los factores climticos y geomorfolgicos ha determinado

ambientes diversos con distintas posibilidades biolgicas y humanas. Cuando estos
factores se conjugaron en forma positiva, han dado como resultado los importantes
oasis mendocinos. En el resto de la provincia las combinaciones negativas han dado
origen a los grandes vacos humanos, totalmente marginales a los macroprocesos
econmicos, en un territorio fuertemente condicionado por la aridez.

Las montaas, con alturas largamente superiores a los 2.000 m.s.n.m., carecen de
veranos trmicos (temperaturas medias diarias mayores de 20 C) e inclusive de
estaciones intermedias, como primavera y otoo (temperaturas medias diarias entre
10 y 20 C). El rgimen de las precipitaciones en la cordillera es de tipo
mediterrneo, con concentraciones de las mismas en forma de nieve en invierno y
verano seco, presentando valores de 300 mm a ms de 1.000 mm anuales. Estas,
unidas al constante aporte de los glaciares, dan origen a los ros cuyas aguas son la
principal fuente de abastecimiento de agua para uso humano, agrcola e industrial en
los oasis.

Las planicies, que incluyen los piedemontes y las llanuras, presentan estaciones
trmicas que comprenden aproximadamente cuatro meses el verano, dos el otoo y
tres meses la primavera e invierno respectivamente. Las llanuras son ms
homogneas en relacin con las condiciones atmosfricas. Con precipitaciones
medias inferiores a los 250 mm, encontramos en ellas los polos de aridez del
territorio, como por ejemplo la localidad de El Retamo, en el noreste, con un
promedio anual de precipitaciones de 80 mm. De acuerdo con los ritmos climticos,
la actividad biolgica y elementos como el granizo o las heladas, aqu el ao se

ROIG, Fidel (1982), "Cuyo". En: Simposio sobre la Conservacin de la vegetacin natural en
Argentina, XVIII Jornadas Argentinas de Botnica.

puede dividir en dos perodos: 1) de mxima actividad, entre comienzos de

septiembre y finales de abril; y 2) de receso, desde el inicio de mayo hasta fines de
agosto.

Las mesetas y volcanes de la Payunia o Patagonia mendocina, con marcadas

diferenciaciones climticas entre el este y el oeste, presentan promedios de
precipitaciones que oscilan entre 200 y 400 mm. Los suelos son en general
arenosos y muy permeables, las lluvias se reparten regularmente durante todo el
ao. Slo el Valle del ro Grande presenta tierras aptas para el cultivo.

La combinacin de los aspectos fsico-naturales permiten diferenciar unidades

homogneas con diferentes posibilidades desde el punto de vista de los
asentamientos humanos y las actividades productivas. Cabe destacar, que los
ambientes que hoy constituyen nuestra provincia, son el producto de un proceso de
construccin histrica en el que se han combinado las actividades, los valores y las
expectativas de distintos grupos sociales en diversos momentos. Cada etapa ha
representado una particular valoracin, apropiacin y uso de los recursos por parte
de los actores sociales.

En la actualidad, las actividades productivas se estructuran en torno al modelo

agroindustrial inserto en una economa de mercado. Este fenmeno se manifiesta
especialmente en el gran desarrollo de los oasis irrigados en detrimento de los
espacios que carecen de agua de riego, que a su vez se cristaliza en la
contradiccin "cultura vitivincola"-"cultura del desierto". Esta contraposicin se
expresa incluso en formaciones sociales distintas que marcan las dos realidades
econmicas de Mendoza: una economa de mercado y otra de subsistencia. La
contradiccin tambin se observa desde el punto de vista ambiental, pues el oasis
funciona como un ecosistema cultural hegemnico y el resto del territorio como
ecosistemas culturales subordinados 4 .

PRIETO M. del R. y ABRAHAM, E. M. (1994), "Proceso de ocupacin del espacio y uso de los
recursos en la vertiente nororiental de los Andes Centrales Argentino-Chilenos", en: Cuadernos
Geogrficos, 22-23, Univ.de Granada, 219:238, 1993-94.

El aprovechamiento de la red hidrogrfica formada por los ros Mendoza y Tunuyn

en el norte, Diamante y Atuel en el centro y, en menor proporcin, el Malarge en el
sur, ha permitido conformar los oasis (Figura 7) que representan, segn diversas
fuentes, entre el 2,5 y el 4% de la superficie total provincial. A pesar de su limitada
extensin territorial (aproximadamente 3.600 km2), constituyen el soporte de casi el
95% de la poblacin, con densidades mximas en las zonas urbanas de alrededor
de 300 habitantes por km2. stos han podido expandirse gracias al riego
sistematizado de las aguas de deshielo, provenientes de la cordillera a travs de
canales y pozos de agua subterrnea, los cuales han permitido la produccin e
industrializacin de cultivos de vid, hortalizas y frutales.

Figura 7. Localizacin de los oasis de la provincia de Mendoza.

Fuente: Sobre la base de datos cartogrfica del LaDyOT.

En la provincia de Mendoza, todos los ecosistemas estn afectados por procesos de

desertificacin, con estados desde moderados a muy altos y con tendencia
creciente 5 . Siendo stos, los resultantes de las demandas de una presin humana
sostenida sobre la oferta de un territorio con alta fragilidad. Para llegar a estos
resultados, (ROIG, et al, 1991) estudiaron la fragilidad de cada ecosistema en
relacin con la desertificacin (Figura 8) y los indicadores de presin humana (Figura
9), para obtener el estado de desertificacin de la provincia (Figura 10).
Segn lo cita Abraham 6 , en relacin con la fragilidad, se evaluaron factores y
procesos relacionados con indicadores de salinidad-alcalinidad de suelos; erosin
hdrica y elica; textura y espesor del suelo; cobertura y estratificacin de la
vegetacin; ndice de aridez; velocidad del viento; congelamiento del suelo. Los altos
Andes ridos (4000 a 6960 m), as como los oasis no fueron incluidos en el anlisis.
En el primer caso porque el agua no se encuentra disponible por congelamiento y en
el segundo por el alto grado de artificializacin.

El anlisis de los trabajos realizados, muestra que la fragilidad a la desertificacin en

la provincia es alta y muy alta en prcticamente todos sus ecosistemas,
destacndose por sus valores crticos las montaas, las planicies aluviales del NE y
la depresin de Llancanello. En el ecosistema andino el factor que determina la
fragilidad es bsicamente la acentuacin del relieve, el congelamiento de los suelos
y la escasa cobertura de vegetacin. En las planicies est dada principalmente por el
dficit hdrico y los intensos procesos de salinizacin y alcalinizacin. Tambin
muestran alto grado de fragilidad los piedemontes, cerrilladas y relieve volcnico de
la Patagonia extrandina (Payunia), en donde los indicadores principales son la
erosin hdrica en los dos primeros casos y una combinacin de erosin hdrica con
salinizacin, congelamiento del suelo y escasa cobertura de vegetacin en la
Payunia. Las zonas de fragilidad moderada: las planicies del centro-este, son

ROIG, F. A., GONZALEZ LOYARTE, M. M., ABRAHAM, E. M., MENDEZ, E., ROIG, V. G. y
MARTINEZ CARRETERO, E. (1991). Maps of desertification Hazards of Central Western Argentina,
(Mendoza Province). Study case. En: UNEP, Ed. World Atlas of thematic Indicators of Desertification,
E. Arnold, Londres.

ABRAHAM, Elena Mara. Op. cit.

aquellas en las que el relieve no presenta grandes desniveles, el material superficial

es homogneo, la humedad es ms elevada y los mdanos aparecen fijos o
semifijos por la vegetacin. La fragilidad de los distintos ecosistemas de Mendoza
determina las potencialidades y limitaciones que el medio natural ofrece para el
desarrollo de las actividades humanas.

Figura 8. Fragilidad de los Ecosistemas

Fragility of Ecosystems

Ecosys te m vul ner abi li ty

Km 2
580 4

654 8
0
388 44
726 28
250 03

10 %

References
Andean desert
Very high
High
Moderate
Oases
Piedemonts of high mountains
Piedemoents of highlands
Piedemonts of hills

Ecosistems
1. High arid mountains
4000 - 6000 m asl
2. High snow - covered mountains
3000 - 4000 m asl
3. Highlands
2000 - 3000 m asl
4. Hills
800 - 1200 m asl
5. Volcanic relief
6. Plain with meandering
allochthonous rivers
7. Depressed plains
8. Irrigated
Total

30

30 60 Kilometres

Fuente: Roig, et. al. 1991.

26342

17.7

13990

9.4

5290

3.5

11906

8.0

26938

18.1

53280 35.8
4614
3.1
6548
4.4
--------- -----148827 100

Figura 9. Presin Humana sobre los Ecosistemas

Human pressure per Ecosystem

Human pressure
Andean desert
Low
Moderate
High
VeryHigh
Oases

Human pressure

Km 2
5804
7441
61318
50303
17413
6548

10 %

30

30 60 Kilometres

Fuente: Roig, et. al. 1991.

Figura 10. Peligro de desertificacin.

Desertification Hazards

IV LF

IWE

S
HWL
#

HVL

Mendoza

HV

RLV

IAL
VE

ISW

HV

HVL
6.3.1
LW

LV
#

LPW

VH

4.1.1

San Rafael

EL

E
VSL

4.1.1
VH

LH
RV

LWF

VPR

SEL

References
Andean desert
Very high
High

LHP

ASP

Moderate
Oases

Desertification hazards

Km 2

RVP
RLP

5804

6548
0
28872

RVP

59085
48518

10 %

VPR

30

30 60 Kilometres

Fuente: Roig, et. al. 1991.

Dominant processes and factors

Aridity index
Soil freezing
Salinity
Alkalinity
Wind erosion
Water erosion
Vegetation cover
Poverty
Population density
Livestock pressure
Use of wood and firewood
Fire

I
R
S
A
E
H
V
P
D
L
W
F

Sobre la oferta natural anteriormente detallada, la identificacin de los factores

derivados de la presin humana; posibilita la determinacin del peligro de
desertificacin. La presin humana es la identificacin y valoracin de las demandas
de recursos naturales y espacios de ocupacin que los grupos sociales ejercen
sobre un territorio. Para el caso de Mendoza se consider como indicadores de
presin humana para evaluar la desertificacin en cada ecosistema: densidad de
poblacin, presin ganadera, uso de madera y lea e ndice de pobreza. Los
resultados obtenidos muestran que los ecosistemas que presentan mayor presin
humana, como es el caso de las llanuras del centro-este, son reas que si bien no
registran alta densidad de poblacin ofertan y han ofertado a lo largo del tiempo
recursos como los bosques de algarrobo (Prosopis spp.) y buenos pastizales que las
han hecho muy atractivas para su explotacin, sin considerar su sustentabilidad. Los
problemas de tenencia de la tierra, el aislamiento y la marginacin de los habitantes
del desierto, han generado fuertes movimientos de xodo y migracin rural. Esto
conlleva por una parte el abandono de tierras productivas y de valores tradicionales
y por otra el incremento de los procesos de suburbanizacin en la periferia urbana,
con asentamientos que presionan sobre reas frgiles y el crecimiento de sectores
sociales marginales, aumento de la inseguridad, y los delitos relacionados con la
exclusin social.

La sumatoria de los indicadores de fragilidad y de presin humana permiti obtener

el mapa de peligro de desertificacin por ecosistemas, que demuestra que todos los
ecosistemas de la provincia presentan riesgos de desertificacin desde moderado a
muy alto. Este mapa puede considerarse una sntesis, aproximada a como se da en
el mundo real, de la relacin entre los principales procesos del soporte fsicobiolgico, y los desencadenados por la presin humana sobre los recursos. As se
aprecia que coexisten en Mendoza reas bajo riego, con problemas de salinizacin y
revenimiento fretico (oasis de cultivo), con extensas llanuras fluvio-elicas, sujetas
a sobrepastoreo y deforestacin y las altas montaas andinas con sus piedemontes
y serranas antepuestas, donde las fuertes pendientes y los procesos criognicos
facilitan la erosin provocada por el pastoreo de veranada y la creciente destruccin
de las vegas o mallines (humedales) de altura. En este mbito, dominan las estepas
arbustivas que ofrecen poca proteccin al suelo. En los piedemontes se sufre el

efecto de los aluviones, grandes avenidas de agua y lodo que destruyen todo a su
paso. En las bajadas y llanuras hay importantes procesos de agradacin de
materiales, originndose inundaciones y cambios de cursos de ros. El pastoreo no
controlado y la deforestacin ha llevado a estos ambientes a etapas severas de
desertificacin. La reforestacin con freatfitas, el uso de riego por perforacin, la
racionalizacin ganadera vacuna y caprina abren la posibilidad de transformar estas
extensas reas. En esta regin se destacan por su importancia los procesos de
desertificacin que afectan la cantidad y calidad de los recursos hdricos
superficiales y subterrneos, los relacionados con la urbanizacin no planificada y la
explotacin minera y especialmente la petrolera. Un ejemplo demostrativo del
proceso de desertificacin lo constituye la casi desaparicin de los bosques de las
llanuras orientales de nuestra provincia. Estudios de historia ambiental muestran la
degradacin del bosque de algarrobos en la llanura, el que fue talado y utilizado para
la conformacin del oasis vitivincola. Se ha estimado que en un perodo de 35 aos,
entre 1901 y 1935, poca de expansin del trazado ferroviario, la cantidad total de
productos forestales extrados fue de 992.748 toneladas, lo que signific 198.550 ha
deforestadas 7 . Parte de la madera entonces extrada de los bosques de la llanura se
encuentra hoy en los oasis como postes y rodrigones de los viedos. Este tipo de
estudios son importantes al momento de definir polticas de desarrollo de los
espacios ridos. Cuando se formulan polticas slo para los oasis, se est
decidiendo, por omisin, sobre los espacios perifricos. Se trata entonces de aceptar
el reto de una planificacin con criterio sistmico que articule la relacin oasissecano en un proceso de complementacin y no de competencia.

Tal como se expresa en estos trabajos, Mendoza es un territorio con alta fragilidad
donde la competencia por el uso del agua surge como uno de los principales
conflictos ambientales en la interaccin oasis-secano: las reas deprimidas del
desierto ya no reciben aportes hdricos superficiales, pues los caudales de los ros
se utilizan ntegramente para el riego de la zona cultivada y el consumo de los
asentamientos urbanos.

ABRAHAM, E. y M. PRIETO. Op. cit.

LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN EN LA PROVINCIA DE MENDOZA

Mendoza cuenta con gran cantidad de estudios en relacin con la desertificacin.

Desde programas de investigacin bsica generados por el CONICET, hasta el
desarrollo de experiencias de desarrollo sustentable del rido y del semirido. Estos
antecedentes han permitido estructurar la lucha contra la desertificacin en el
territorio

Por otra parte, la provincia ha desarrollado -especialmente en los ltimos aos- una
estructura institucional y un marco normativo vinculado a la investigacin, a la
administracin y a la gestin ambiental que brinda las bases para prevenir, controlar
y revertir los procesos que atentan contra el mantenimiento de la calidad ambiental.
El trabajo conjunto de una suma de expertos, cientficos, agentes gubernamentales y
responsables polticos constituye un aporte para la consolidacin de este proceso
(Tabla 1)
Tabla 1 Situacin de la desertificacin
RIESGOS
NATURALES
Sequa,
Ssmico,
Aluviones,
Volcnicos

CAUSAS

CONSECUENCIAS

Falta de una propuesta integral de Desequilibrio territorial y falta de equidad

desarrollo sustentable
social
Debilidad de polticas de
desarrollo del rido.
Fuertes procesos de concentracin
en los oasis.
Deficientes polticas de
relacin/complementacin
Pobreza, xodo y migracin rural y
oasis-secano
suburbana
Problemas en la tenencia de la
Abandono de las tierras productivas
tierra en el secano
Prdida de biodiversidad
Degradacin de recursos
Crecimiento urbano acelerado y no
naturales
controlado sobre reas frgiles.
Deforestacin y sobrepastoreo
Prdida de reas agrcolas de alto
Inadecuadas prcticas de
valor econmico
cultivo
Competencia por el uso del
Crecimiento urbano sobre
suelo
reas frgiles
Efecto aguas claras
Migracin y abandono de
Dficit en la gestin de recursos
tierras
hdricos
Deficiente utilizacin y gestin
Contaminacin hdrica superficial y
de los recursos hdricos
subterrnea
superficiales y subterrneos
Contaminacin atmosfrica
Actividades extractivas
Dficit en la gestin de residuos
(Minera/Petrleo)
slidos, urbanos y de espacios
Incendios en ecosistemas de
verdes
montaa, piedemonte y
llanura.

Mendoza particip activamente en el diseo e implementacin del PAN. Durante

1996 se realizaron numerosas jornadas preparatorias con los pobladores del
desierto, de sensibilizacin para alumnos y docentes, talleres regionales para
cientficos y tomadores de decisin y un taller nacional de Desertificacin en oasis.
El Gobierno provincial colabor y particip activamente. En total se realizaron 15
talleres con la participacin de 1.446 personas, representantes de prcticamente
todos los actores sociales relacionados con el problema de la desertificacin. El
resultado de este trabajo fue la definicin de polticas de lucha contra la
desertificacin que se incorporaron como polticas de estado a la accin de los
organismos gubernamentales provinciales y la concientizacin de la sociedad civil
para combatir la desertificacin (Tabla 2). Desde este marco de planificacin,
Mendoza contempla de manera integral las acciones de prevencin y lucha contra la
desertificacin en su gestin ambiental

Tabla 2 Polticas y acciones en la lucha contra la desertificacin en Mendoza

POLTICAS
Herramientas econmicas
de estmulos y desaliento
Fiscalizacin y control
Sensibilizacin de la
comunidad / participacin

ACCIONES
OBJETIVOS
Fortalecer
monitoreo,
fiscalizacin y
control

PROGRAMAS
De la actividad minera y petrolera
De caza, pesca y desmonte
Tratamiento de residuos slidos y
lquidos

Educacin y formacin
ambiental

PROYECTOS
Programa de autogestin de Empresas
Petroleras para prevenir y mitigar los
efectos de las actividades petroleras en
relacin con la desertificacin
Cuerpo de inspectores provinciales y adhonorem
Saneamiento Integral del Colector
Pescara (Proyecto de ferti-irrigacin,
control de efluentes de la actividad
industrial y calidad del agua para riego en
el oasis)

Ciencia y tecnologa al
servicio del desarrollo
provincial

Plan Provincial de Residuos Slidos

Urbanos (RSU)

Financiamiento
Evaluacin / monitoreo y
control

Apoyo a los municipios para la

erradicacin de basurales clandestinos
Promover
capacitacin

Actividades de sensibilizacin en
la lucha contra la desertificacin

Fortalecimiento de ONGs
Plan Provincial de Educacin Ambiental.
Captulo desert.
Cursos de posgrado
Programa de identificacin y evaluacin
de indicadores de la desertificacin

Impulsar
cooperacin

POLTICAS
Mitigacin de los
desequilibrios territoriales
y sociales: esfuerzos para
la organizacin de un
espacio y una sociedad
ms equitativos

Aportes al Programa de Accin

Nacional de Lucha Contra la
Desertificacin

Varias acciones a nivel nacional e

internacional

Programa de Ordenamiento ambiental y

Sistema de Informacin Ambiental lucha contra la desertificacin
. Aportes al SIG provincial
Provincial
ACCIONES
OBJETIVOS
Mitigar el
desequilibrio
territorial

PROGRAMAS
Planificacin y ordenamiento
ambiental

PROYECTOS
Incorporacin de aspectos referidos a la
desertificacin en la Ley de Ordenamiento
Territorial y Usos del suelo
Fortalecimiento de centros intermedios
Proteccin de reas agrcolas

Disminuir los efectos de la

concentracin y la
debilidad de acciones de
desarrollo sustentable del
rido

Planificacin y ordenamiento del

piedemonte al oeste del Gran Mendoza
Planificacin y ordenamiento del Valle de
Uspallata
EIA y ordenamiento territorial del rea de
influencia de las grandes obras pblicas

Desarrollo sustentable
Descentralizacin /
fortalecimiento gobiernos
locales

Articulacin de los nodos multimodales

(Palmira-Zona Franca-Uspallata-Alvear y
Malarge) para un desarrollo equilibrado

Integracin territorial
(infraestructura social en
el secano)

Articulacin Agencia Provincial de

Ordenamiento Territorial (Secretaria de
Ambiente)

Conocimiento para la toma

de decisiones

Articulacin con Agencia Provincial de

Cambio Climtico (Secretaria de
Ambiente)

Capacitacin /
fortalecimiento de los
cuerpos tcnicos
Reconversin tecnolgica
(tecnologas limpias,
alternativas, competitivas)

Avanzar hacia Plan hdrico provincial /

la equidad
econmica y
Creacin de nuevos oasis
social
productivos
Programas "Arraigo" y
"Colonizacin"
Capacitacin y propuestas de
desarrollo sustentable para los
habitantes del desierto
Plan vial y de transporte.

Embalse de Aprovechamiento Mltiple

Potrerillos
Canal Marginal del Atuel
Trasvase del Grande al Atuel
Ley Provincial de Arraigo, para regularizar
la tenencia de la tierra de los pobladores
del desierto
Produccin sustentable de ganado bovino
en pasturas naturales de zonas ridas y
semiridas
Factibilidad econmica de cultivos de
arbustos forrajeros tolerantes a la sequa
(Opuntia, Agave, Atriplex)
Forestacin y reforestacin con especies
nativas, especialmente del gnero
Prosopis (algarrobo)
Expansin de la red caminera para la
integracin del secano provincial: ruta
ganadera, corredores productivos
interoasis.

Fuente: Instituto Argentino de Investigacin de las Zonas ridas

Entre las acciones reseadas, merecen destacarse los esfuerzos realizados a travs
de los Programas Arraigo y Colonizacin en relacin con el grave problema de la
tenencia de la tierra en zonas rurales. En el marco de la Ley Provincial de Arraigo,
se mensuran las tierras fiscales y se expropian las privadas con el objeto de
regularizar la tenencia de los pobladores del desierto. Otros Programas estratgicos
son los relacionados con la planificacin y el ordenamiento ambiental de reas
crticas, como el piedemonte al oeste del Gran Mendoza, o el Valle de Uspallata, as
como de los grandes corredores biocenicos y la expansin de la red caminera para
la integracin del territorio provincial (ruta ganadera, corredores productivos
interoasis) o la Evaluacin del Impacto Ambiental y ordenamiento territorial del rea
de influencia de las grandes obras pblicas. Complementan estas acciones la
planificacin y gestin de reas protegidas y los programas de reintroduccin de
especies de la flora y fauna silvestre.

El Programa de Saneamiento Integral del Colector Pescara tiene como objetivo el

control de efluentes de la actividad industrial y la calidad del agua para riego en el
oasis. El Plan Provincial de Residuos Slidos busca ordenar y colaborar con los
Municipios en la gestin de los residuos slidos urbanos, especialmente la
erradicacin de basurales clandestinos. Asimismo, se lleva adelante un Programa de
autogestin de las Empresas Petroleras para prevenir y mitigar los efectos de sus
actividades en la desertificacin de los ecosistemas provinciales. Todas estas
acciones han tenido un importante componente de difusin, capacitacin y
transferencia a los gobiernos locales (Municipios).

En relacin con los aportes en legislacin, ha sido promulgada recientemente la Ley

de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo. Siendo esta una herramienta
fundamental para la instrumentacin de estos Programas es el Sistema de
Informacin Ambiental Provincial y la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial.

Mencin especial merece la reciente creacin de la Agencia Provincial de Cambio

Climtico con la cual se estn articulando acciones conjuntas travs del instituto
Argentino de Investigaciones de las Zona ridas y otros sectores que forman parte
de su estructura
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